«Мы, народ Казахстана...»

Сохранение и дальнейшая гармонизация межэтнических отношений, мира и согласия являются абсолютными ценностями и одним из ключевых направлений внутренней политики в нашей стране. Особое значение оно приобретает в свете будущего председательства в ОБСЕ. Как подчеркнул Президент в своем Послании народу республики, сейчас необходимо всемерно укреплять роль уникального отечественного института — Ассамблеи народа Казахстана. Дальнейшему совершенствованию казахстанской модели межнационального и межконфессионального согласия несомненно будет способствовать специальный закон об АНК, проект которого уже разработан и теперь «шлифуется» в Парламенте.

Участники недавней республиканской конференции по правовому статусу Ассамблеи народа Казахстана, состоявшейся в Парламенте, отметили новый исторический этап, который переживает АНК. Как подчеркнул в своем выступлении сенатор Гарифолла Есим, в предыдущие годы ассамблея, наряду с другими органами, эффективно выполняла просветительскую функцию и тем самым вносила всеми признанный вклад в укрепление мира и общественного согласия в стране. Теперь же после обретения конституционного статуса она выходит на новый уровень деятельности, который требует законодательного закрепления. Это согласуется с поручением Президента о принятии соответствующего закона, озвученным на 13-й сессии Ассамблеи народа Казахстана.

На конференции с позиции статей Конституции и законов, регулирующих сферу межэтнических и межконфессиональных отношений, детально рассмотрен законопроект, подготовленный депутатской группой «Жана Казакстан». Учтено, что до сегодняшнего дня действует утвержденное Указом Главы государства Положение об Ассамблее народа Казахстана, большинство статей которого и составили концепцию будущего законодательного акта. При обсуждении документа поступали предложения, касающиеся постатейных изменений, но не концептуальных.

По нашему мнению, в проекте закона есть три принципиальных новеллы, которые логично вытекают из изменений в Основном законе. Во-первых, сам конституционный статус ассамблеи уже требует принятия закона. Ранее АНК в Конституции не упоминалась и подразумевалась под «другими консультативно-совещательными органами». В подготавливаемом же акте важно четко определить ее новый организационно-правовой статус.

Во-вторых, новая редакция названия — Ассамблея народа Казахстана (вместо народов, как было прежде) — в корне меняет концепцию самой организации, и теперь она является ассамблеей всего народа, тем самым подчеркивается ее особая консолидирующая функция. Мы сильны единством. И в этом главное предназначение уникального органа гармонизации межэтнических отношений, чье название теперь приведено в соответствие с преамбулой Конституции, которая начинается словами «Мы, народ Казахстана»...

— В-третьих, Основной закон наделил ассамблею правом избирать девять депутатов Мажилиса Парламента, что уже нашло отражение в Законе «О выборах». В новом законопроекте также прописывается это право.

С учетом содержания обновленной Конституции выстроены и основные принципы деятельности АНК — приоритет интересов народа и государства; верховенство Конституции и законов; равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам; демократизм и гласность; равноправие и персональная ответственность членов ассамблеи за деятельность в ее составе.

В соответствии с конституционным положением о недопущении незаконного вмешательства государства в дела общественных объединений и, наоборот, возложении на последних функций госорганов был рассмотрен организационно-правовой статус рабочего органа — секретариата ассамблеи, который, по нашему твердому убеждению, должен находиться в структуре Администрации Президента в качестве самостоятельного органа. Необходимо отметить, что, именно когда структурные подразделения АНК возглавляют влиятельные люди государства и регионов, идет встречное движение и поддержка от авторитетных членов ассамблеи. Это дает значительный эффект в достижении поставленных целей.

Конституционный закон «О Первом Президенте РК», определивший политическое и правовое положение первого руководителя независимого Казахстана как одного из его основателей, общенационального лидера, закрепил норму о том, что первому Президенту в силу его исторической миссии принадлежит пожизненное право возглавлять Ассамблею народа Казахстана. Данное положение однозначно должно войти и в готовящийся закон.

Сенатор Юрий Цхай на конференции предложил АНК иметь свои СМИ. По его словам, действующие программы и время на телевидении, республиканском радио, отведенное для вещания на корейском, немецком, уйгурском, азербайджанском и других языках можно объединить и использовать под рубрикой «Мы — казахстанцы!».

В ходе дискуссии также подчеркнута ведущая роль ассамблеи по отношению к домам дружбы, действующим при них воскресным школам и другим образовательным структурам. В этой связи приоритеты деятельности АНК предложено дополнить методической и организационной помощью домам дружбы, национально-культурным объединениям и их структурам. Среди других идей — выделить в законопроекте особую роль ассамблеи в развитии государственного языка как языка межнационального общения и стержневое значение казахской культуры в консолидации этносов в единый народ Казахстана.

Представители национально-культурных центров высказали многочисленные пожелания о пересмотре отдельных статей Закона «Об общественных объединениях» и внесения в него ряда поправок. В частности, говорилось о необходимости согласования и заключения со стороны АНК целесообразности регистрации НКЦ в органах юстиции. Это позволит поставить в республике барьер созданию дублирующих структур с одинаковыми целями и задачами, ведущим к конфронтации и борьбе за лидерство и, в конечном счете, создающим нездоровую конкуренцию, которая в сфере межнациональных и внутриэтнических отношений недопустима.

На следующем этапе обсуждение законопроекта об Ассамблее народа Казахстана продолжится в рамках Общественной палаты при Мажилисе Парламента.