4 апреля 1914 года император Николай II на докладной записке министра иностранных дел С. Д. Сазонова по вопросу о принятии населения пяти хошунов Урянхайского края под покровительство российского правительства написал: «Согласен». Так был объявлен протекторат (покровительство) России над Тувой.

Тува под официальным названием Урянхайского края, была включена в состав Енисейской губернии с ведением политико-административных дел иркутским генерал-губернатором. Главное управление землеустройства и земледелия в Санкт-Петербурге поручило своему чиновнику – Заведующему устройством русского населения в Туве Владимиру Габаеву выбрать место и приступить к строительству переселенческого пункта, который со временем должен был стать, по замыслу царских властей, торговым, промышленным и административным центром Урянхайского края.